唐晓晴 李可谈横琴粤澳深度合作区经济协同立法的动机等

横琴粤澳深度合作区经济协同立法具有重要的背景和深远的意义。

从背景来看,横琴地处粤港澳大湾区重要节点,在“一国两制”框架下,粤澳两地分属不同法律体系,澳门实行大陆法系,广东遵循中国特色社会主义法律体系,这种差异在一定程度上阻碍了两地经济要素的顺畅流动与深度融合。随着横琴开发开放不断推进,两地经济联系日益紧密,对协同立法的需求愈发迫切。

在推动两地经济融合方面,协同立法至关重要。通过统一规则,能消除市场壁垒,促进资源优化配置。例如,在金融领域,统一金融监管规则,可推动澳门金融机构更便利地进入横琴市场,实现两地金融市场互联互通,提升资金融通效率,为产业发展提供更有力的金融支持。在贸易领域,协同规范贸易流程、标准等,能降低交易成本,增强两地贸易竞争力,共同开拓国内外市场。

对于规则衔接,协同立法是关键桥梁。澳门的法律制度与国际接轨程度高,广东在国内法律体系下不断创新发展。两者协同立法,可将澳门的国际化规则优势与广东的制度优势相结合。比如在知识产权保护方面,借鉴澳门与国际接轨的先进经验,完善横琴的知识产权保护规则,吸引更多创新型企业在横琴落地,推动粤澳两地在科技创新领域深度合作,加速科技成果转化与应用。

“一国两制”为协同立法提供了独特优势与制度保障。在这一伟大理念指引下,两地秉持求同存异、互利共赢原则,在经济领域开展协同立法。既尊重澳门原有法律制度,又充分发挥广东制度优势,通过协商合作,制定适合横琴粤澳深度合作区发展的经济协同法律规则,实现两地经济融合发展、规则有效衔接,共同书写新时代“一国两制”成功实践的新篇章。

# 横琴粤澳深度合作区经济协同立法存在的问题
在横琴粤澳深度合作区经济协同立法进程中,面临着诸多复杂且关键的问题。

法律体系差异是首要难题。澳门实行的是大陆法系,而内地遵循中国特色社会主义法律体系。这种法系的不同,使得两地在法律理念、法律规范结构以及法律渊源等方面存在显著区别。例如,在合同的订立与履行规则上,大陆法系注重形式要件,而中国特色社会主义法律体系在一定程度上更强调实质内容与当事人意思表示。这导致在协同立法时,难以直接对接,增加了规则统一的难度,延缓了协同立法的进度。

协调机制不完善也严重阻碍了协同立法工作。目前,缺乏一套高效、常态化的协调机制来处理两地在立法过程中的意见分歧、利益平衡等问题。在涉及经济领域具体法规制定时,双方往往各自从自身立场出发,缺乏有效的沟通与协调平台。这使得在确定法规具体条款、适用范围等关键环节上,容易陷入僵局,无法及时达成共识,进而影响协同立法的整体推进。

此外,两地法律文化和法律意识的差异也不容忽视。澳门受葡萄牙法律文化影响较深,民众的法律意识和法律思维方式与内地有所不同。这在协同立法过程中,可能导致对一些法律概念、规则的理解和接受存在偏差,增加了宣传解释和统一实施的难度。

这些问题相互交织,严重阻碍了横琴粤澳深度合作区经济协同立法工作的推进。法律体系差异使得规则对接困难重重,协调机制不完善导致沟通不畅、共识难达,法律文化和意识差异又加大了实施推广的难度。只有正视并逐步解决这些问题,才能为横琴粤澳深度合作区经济协同立法开辟顺畅的道路,实现两地经济的深度融合与高质量发展。

《横琴粤澳深度合作区经济协同立法的路径》

横琴粤澳深度合作区经济协同立法,需探索经济领域规则衔接的有效路径,并遵循相应原则。

在规则衔接路径方面,首先要加强两地法律文本的比对与整合。深入梳理粤澳两地现有经济法律规范,找出差异与共性,以清单形式明确可直接对接、需调整对接及暂无法对接的条款,为后续规则统一奠定基础。例如,在商事登记制度上,可统一企业设立、变更、注销等流程规范,提高市场主体跨区域运营效率。

其次,构建动态的规则协调机制至关重要。设立专门的跨部门协调小组,定期就经济领域新出现的问题进行研讨,及时调整规则对接方向。如针对跨境电商新的税收政策变化,迅速协商制定统一的应对措施,保障两地电商行业平稳发展。

再者,推动重点领域先行先试。在金融领域,探索建立跨境资金流动便利化机制,简化资金汇兑流程,促进两地金融市场互联互通。在产业合作方面,制定统一的产业标准和扶持政策,吸引更多澳资企业参与横琴高端制造业、现代服务业等产业发展。

珠海特区行使立法权应遵循以下原则。一是合法性原则,确保制定的法规符合宪法、法律以及上位法规定,不与国家整体法律框架冲突。二是适应性原则,紧密结合横琴粤澳深度合作区经济发展实际需求,及时调整和完善法规内容,以适应快速变化的经济形势。三是协同性原则,立法过程中充分与澳门方面沟通协商,确保两地法规在经济规则上相互呼应、协同推进。四是开放性原则,预留一定弹性空间,便于根据未来合作新情况、新问题适时修订法规,持续优化经济协同立法环境,为横琴粤澳深度合作区经济高质量发展提供坚实法治保障,指引协同立法工作不断迈向新高度。

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